BONN (dpa-AFX) – La concurrence sur le marché allemand de la téléphonie mobile pourrait bientôt s’intensifier : avec une soi-disant obligation de fournisseur de services, les grands opérateurs de téléphonie mobile allemands doivent être contraints de laisser de plus petits concurrents accéder à leur réseau. Pour des entreprises comme Freenet et EWE Tel, qui s’appuient sur les réseaux de Telekom, Vodafone et Telefonica Deutschland (O2) pour vendre des contrats de téléphonie mobile, ce serait un vent arrière – leur position s’améliorerait considérablement. Les gestionnaires de réseau, en revanche, rejettent l’obligation de location. Aujourd’hui, les politiciens s’expriment et signalent qu’ils seraient favorables à une telle exigence.
“Un accès équitable pour les prestataires de services renforce la concurrence”, déclare Maik Außendorf, membre du Parti vert au Bundestag. Il ajoute que cela profite aux intérêts des consommateurs, car la concurrence garantit des prix bas et une meilleure qualité de service. Anke Domscheit-Berg, membre du Parti de gauche, y est également favorable. Selon le député du Bundestag, cela stimulerait la concurrence et donnerait aux consommateurs un accès abordable à des tarifs mobiles actualisés. La Fédération allemande des organisations de consommateurs y est également clairement favorable.
Les politiciens d’autres tendances sont plus réticents, mais font connaître leur attitude fondamentalement positive. Par exemple, Hansjorg Durz, membre de la CSU au Bundestag, affirme que le fonctionnement de la concurrence, même avec les fournisseurs de services, est un objectif clair. Le député FDP Reinhard Houben considère que la concurrence sur le marché des communications mobiles est limitée. “Dans ce contexte, il convient d’examiner très attentivement s’il ne serait pas judicieux d’intégrer une obligation de fournisseur de services dans les prochaines exigences en matière de fréquences.”
Johannes Schätzl, membre du Parti social-démocrate allemand (SPD), est plus prudent. “Une obligation de fournisseur de services est bien sûr une intervention très forte sur le marché qui devrait être bien justifiée”, dit-il, soulignant que les opérateurs de réseaux doivent désormais refinancer leurs investissements.
Le marché allemand de la téléphonie mobile est dominé par les trois opérateurs de réseau Telekom, Vodafone et Telefónica Deutschland. Ils détiennent chacun une part de marché de plus d’un quart, selon une étude réalisée en 2022 par l’association professionnelle VATM. Seuls 17 % des revenus des services mobiles reviennent à la concurrence. Parmi les petits acteurs, Freenet est toujours le plus gros avec huit points de pourcentage. Freenet ne fait pas de mauvaises affaires ; l’entreprise hambourgeoise est rentable et entend augmenter ses profits dans les prochaines années.
Les représentants des opérateurs de réseaux ont les cheveux sur la tête lorsqu’il s’agit de la question des obligations des fournisseurs de services. Ils affirment que la concurrence sur le marché mobile fonctionne très bien et craignent que leurs investissements dans les nouveaux réseaux ne soient partiellement dévalorisés par l’obligation de leasing. “La demande d’une obligation de location 5G à des prix de pacotille fixes ralentirait l’expansion du réseau en Allemagne”, a déclaré un porte-parole de Vodafone. Il y aurait une “redistribution des fonds à ceux qui en ont un besoin urgent pour la construction de nouveaux mâts radio et pour combler les lacunes radio à ceux qui veulent maximiser davantage leurs propres profits sans trop d’efforts”.
Un porte-parole de Telekom soutient la même chose. “L’un construit et l’autre s’amuse ? Ce n’est pas un modèle juste”, dit-il. L’Allemagne a “un marché mobile prononcé de fournisseurs tiers, y compris sur le réseau de Telekom”. Une réglementation encore plus stricte qu’actuellement “rendrait encore plus difficile la réalisation des investissements nécessaires à l’expansion du réseau”. Ce serait également regrettable pour les clients, après tout, l’expansion du réseau est très importante pour eux.
L’obligation de fournisseur de services susmentionnée existait auparavant, mais elle a depuis expiré. Une “exigence de négociation” plus souple a été stipulée dans la vente aux enchères du spectre de 2019. Cela signifie que les trois grands doivent négocier avec les petites entreprises de téléphonie mobile sans leur propre réseau – mais il n’y a aucune obligation de conclure un contrat. Maintenant, dans un sens, la question cruciale est de savoir si les contrats pour la capacité 5G ont été conclus dans le cadre du mandat de négociation à l’époque – ou s’il s’agissait d’une épée émoussée qui n’a pas du tout aidé les petites entreprises et les a laissées de côté lorsque il est venu à 5G.
Jusqu’à présent, les entreprises de téléphonie mobile qui ne disposent pas de leur propre réseau se sont appuyées sur la norme radio 4G plus lente. Mais comme la 5G devient de plus en plus courante, l’accès à cette norme radio est extrêmement important. Si les opérateurs de réseaux virtuels n’obtiennent pas la 5G, ils risquent de subir bientôt des pressions sur le marché.
Mais les petits fournisseurs de tarifs de téléphonie mobile n’ont-ils vraiment pas la 5G ? Le social-démocrate Schätzl appelle à plus de clarté et de transparence à cet égard. L’Agence fédérale des réseaux devrait clarifier toutes les questions ouvertes et présenter objectivement l’état des choses à cette fin, dit-il.
En fait, il y a eu des signatures de contrats pour la 5G après 2019, mais il n’y en a pas eu beaucoup. Un porte-parole de Freenet rapporte qu’ils ont trois tarifs 5G. Mais ceux-ci n’étaient “presque pas demandés”, en partie parce qu’ils étaient relativement lents – la vitesse maximale a été abaissée, donc ce n’est pas aussi élevé qu’un contrat 5G de Vodafone. De plus, ces tarifs Freenet 5G sont « premium », a déclaré le porte-parole de la société – ce qui signifie qu’ils sont assez chers.
Une déclaration du PDG de Freenet, Rickmann von Platen, montre clairement à quel point le débat est houleux. Il accuse les opérateurs de réseaux de “comportements discriminatoires” auxquels l’agence des réseaux devrait enfin mettre un terme. Les trois grands rejettent l’accusation de discrimination. Telefónica, par exemple, souligne qu’elle exerce l’obligation de négociation “de manière coopérative et constructive”.
Une décision sur l’obligation du fournisseur de services n’est pas encore en vue; l’agence du réseau le fera dans le cadre du processus d’attribution des fréquences en 2024. Il est fort possible que le litige aboutisse ensuite devant les tribunaux. Le conseil consultatif de l’agence, qui comprend des politiciens fédéraux et des représentants des États, se réunit ce lundi à Berlin. La question controversée est susceptible d’être soulevée lors de cette réunion./wdw/DP/zb
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