Perspectives de médiation** est une série régulière de contributions de blog par le CSS Équipe de soutien à la médiation et auteurs invités occasionnels.**
Dans ce blog, nous discutons de ce que sont les cessez-le-feu et de leur lien avec la médiation pour la paix. Le Réseau de soutien à la médiation (MSN) rencontré en ligne le 16 février 2023 pour discuter du DPPA des Nations Unies récemment publié “Orientations sur la médiation des cessez-le-feu”. Après avoir réfléchi aux points clés du Guide, les membres de MSN se sont penchés sur les questions suivantes : à quelles idées et défis les membres de MSN sont-ils confrontés dans leur travail lié aux cessez-le-feu ? Quelles sont les lacunes et les idées qui pourraient faire avancer le Guide ?
Points clés : Terminologie flexible mais claire
La terminologie est souvent utilisée de manière incohérente pendant la médiation de paix, et médiation de cessez-le-feu ne fait pas exception. L’une des raisons en est la nécessité de s’adapter avec souplesse aux mots qui font sens pour les acteurs dans des contextes de conflit très différents, que ce soit ce « cessez-le-feu », « cessation des hostilités (CoH) », « trêve », « armistice », « faire taire le armes à feu », « fin de la violence », ou toute autre expression qui pourrait circuler dans le jargon de la médiation. Néanmoins, il est également important d’être clair sur ce qu’implique un accord, de sorte que toute déclaration, proclamation ou « accord » vague sur « l’arrêt de la violence » ne soit pas considéré comme un cessez-le-feu complet. La clarté des termes d’un accord de cessez-le-feu est particulièrement importante pour sa mise en œuvre. Ainsi, il est nécessaire d’avoir un consensus minimal sur la signification des termes avant de mettre en œuvre un accord de cessez-le-feu. Sans cela, un accord de cessez-le-feu peut s’effondrer pendant la mise en œuvre, ce qui peut à son tour conduire à une reprise de la violence.
Comment le Guide des Nations Unies sur la médiation des cessez-le-feu a-t-il contourné ce dilemme, c’est-à-dire la nécessité de maintenir la flexibilité des termes tout en étant clair dans leur sens ? Le Guide évite une définition claire, mais s’en rapproche assez en décrivant différents attributs possibles d’un cessez-le-feu. Il dit qu’un cessez-le-feu est un accord écrit formel entre deux ou plusieurs parties au conflit avec un objectif clair, des liens avec des processus politiques, un calendrier précis, une délimitation géographique, une clarté sur les activités militaires et non militaires interdites et autorisées, et l’établissement de les modalités de contrôle et de vérification du respect de l’accord ou d’autres moyens de coordonner et de désamorcer la violence. Les Orientations laissent ouverte la question de savoir si toutes ou seulement certaines de ces dispositions doivent être acceptées pour être qualifiées de « cessez-le-feu ». Entre les lignes, cependant, on pourrait supposer que plus ces attributs sont inclus et acceptés par les parties, plus le cessez-le-feu est susceptible d’être viable, quel que soit le terme spécifique que les parties souhaitent adopter comme emblème de l’attribut donné. . Cela semble être une manière élégante de traiter le dilemme, c’est-à-dire de passer de l’étiquette aux attributs, de laisser aux parties le soin de discuter et de s’accorder sur les attributs qui correspondent à leur contexte, et aussi sur l’étiquette qu’elles veulent donner à l’ensemble complet. Dans le même temps, les orientations peuvent inspirer les parties à réfléchir à une multitude d’attributs susceptibles de rendre l’accord de cessez-le-feu plus viable sans être normatif.
Le Guide des Nations Unies fait plus que s’attaquer à la terminologie ; il présente également des idées concernant les différentes phases de préparation, d’accord et de mise en œuvre d’un cessez-le-feu, ainsi que sa connexion avec les processus politiques. C’est sur ces points que les membres de MSN ont reflété leurs expériences spécifiques, adaptant certaines des idées génériques du Guide à leurs contextes spécifiques, et mettant ainsi en évidence les leçons, les lacunes et les idées pour développer davantage le guide du cessez-le-feu à l’avenir.
Perspectives et expériences MSN
Les perspectives et les expériences de MSN ont résulté d’un grand nombre de cas, allant de ceux en Afrique à l’Asie en passant par l’Amérique latine. Certains des sujets récurrents qui ont surgi dans ce tour de table mondial comprenaient :
Comment faire face aux partis fractionnés ? Certains des cas auxquels les membres du MSN sont actuellement confrontés impliquent des groupes armés non étatiques fortement fractionnés et décentralisés, avec des structures de commandement et de contrôle peu claires, comme celles que l’on trouve en République centrafricaine. Certaines des idées du Guide des Nations Unies sont toujours utiles, mais bon nombre de ses approches semblent impliquer un niveau de commandement et de contrôle qui est largement absent dans de tels cas.
En plus des partis fractionnés, les membres de MSN ont également discuté de défis tels que l’absence d’une langue commune, les grandes distances entre les colonies qui ne sont accessibles que de manière saisonnière, le manque de couverture mobile pour communiquer oralement, ainsi que le manque de structures de gouvernance ou d’économie alternatives aux combats. Ce qui s’est avéré utile dans de telles situations – en particulier en ce qui concerne la communication – est la diffusion des accords par le biais de la radio FM, car cela a le potentiel d’atteindre les acteurs armés, ainsi que les civils et la société civile – ces dernières jouant un rôle de plus en plus important dans plusieurs points du processus.
Aller au-delà du mot à la mode « inclusion » : Les membres de MSN ont souligné qu’il existe une utilisation normative et ambitieuse du mot «inclusion», ainsi qu’une approche empirique et factuelle de «l’inclusion», c’est-à-dire celle qui cherche à explorer si et comment l’inclusion aide ou entrave les cessez-le-feu et la paix. les accords. L’ONU est une organisation lourde de normes et, par conséquent, le Guide est partiellement ambitieux. Il existe cependant des exemples indiquant que des processus plus inclusifs affectent le contenu des accords de cessez-le-feu. Par exemple, l’Accord de Juba pour la paix au Soudan de 2020 contient des clauses sur la protection des civils, la fourniture d’une aide humanitaire et la liberté de mouvement dans le protocole de cessez-le-feu, alors que de telles clauses manquent dans d’autres accords similaires, probablement en raison de processus moins inclusifs. L’expérience des membres de MSN a mis en évidence un défi supplémentaire : l’inclusion peut faire référence aux femmes, aux jeunes et à d’autres groupes marginalisés, mais qu’en est-il du défi principal d’inclure des acteurs armés qui ne veulent pas de cessez-le-feu, et sans qui il n’y aura pas de fin à la violence pour n’importe qui? L’inclusion d’acteurs non armés dans un cessez-le-feu est très appréciée car elle est susceptible d’améliorer la légitimité d’un accord, mais le premier défi consiste à faire participer des acteurs armés au processus, car sans eux, il n’y aura pas de cessation de la violence. Il existe donc différents types et phases d’inclusion, et souvent il n’y a tout simplement aucun moyen d’augmenter l’inclusion progressivement.
L’incrémentalisme fonctionne : Les expériences des membres de MSN travaillant aux Philippines montrent que l’incrémentalisme fonctionne effectivement. Si l’on retrace les différents efforts pour mettre fin à la violence aux Philippines, l’accumulation des étapes et la multiplicité des acteurs impliqués sont frappantes. Le travail qui s’étend de 1997 à 2022, comprend (1) l’accord de 1997 pour le général CoH, (2) l’accord de paix de 2001, (3) le comité conjoint de coordination de 2001 sur le CoH avec les équipes de surveillance locales, (4) le 2004 Ad Hoc Groupe d’action conjointe, (5) l’Équipe internationale de surveillance (EIM) 2004-2022 et (6) la composante civile de maintien de la paix de 2010. Mettre fin à la violence a pris du temps et une multiplicité d’efforts, avec une baisse significative de la violence en 2004 une fois que l’IMT a été établi. Les acteurs locaux de la société civile ont joué un rôle central dans ce processus. Le cas des Philippines montre en outre comment les efforts de cessez-le-feu et de maintien de la paix peuvent donner de l’espace à la société civile et aux efforts de consolidation de la paix, alors que ces acteurs pourraient à leur tour contribuer à créer une paix plus profonde, plus légitime et plus durable.
Encadrement de tiers : Les membres de MSN ont également discuté de la complexité des rôles des tiers dans la médiation et la mise en œuvre du cessez-le-feu. Dans certains cas, les acteurs du conflit ne veulent tout simplement pas que des tierces parties soient impliquées, ou seulement dans des rôles très marginaux. Ainsi, lors de l’exploration du rôle des médiateurs tiers et des acteurs de soutien à la médiation, les questions d’accès, d’acceptabilité, de mandat et de sécurité nécessitent une réflexion et éventuellement de nouvelles approches.
Perspectives : Mettre fin à la violence dans les cas compliqués
En ce qui concerne l’avenir, la question de savoir comment adapter les idées du Guide des Nations Unies aux cas compliqués, c’est-à-dire ceux avec des acteurs armés hautement fractionnés, reste une priorité à l’ordre du jour. De même, la question de savoir dans quelle mesure la résurgence des conflits armés internationaux nécessite des approches similaires ou différentes, par rapport à celles des cessez-le-feu intra-étatiques, reste une question importante. Cette enquête comprend également une exploration plus approfondie des arrangements de sécurité, ceux qui sont en dessous du seuil d’un cessez-le-feu préliminaire, liés aux premières étapes pour contenir et restreindre la violence, par exemple, et comment les développer progressivement vers des cessez-le-feu préliminaires ou des arrangements similaires.
Les cessez-le-feu dépendent de la volonté des parties d’arrêter les combats. Ainsi, le programme politique et économique des acteurs armés doit être placé au centre de la scène, car ce sont généralement les motivations politiques et économiques qui alimentent la violence en premier lieu. Ceci est mis en évidence dans le Guide des Nations Unies sur la médiation du cessez-le-feu, qui à son tour souligne le rôle complémentaire des cessez-le-feu aux processus et accords politiques.
La mise au point des aspects techniques d’un accord de cessez-le-feu est une étape clé. Pourtant, avec la diminution des accords de paix globaux, la question demeure : comment lier les cessez-le-feu à un ensemble de plus en plus diversifié de processus politiques possibles, c’est-à-dire ceux qui vont au-delà des processus de paix classiques et des accords de paix. Moins le lien est clair entre le processus politique et le processus technique de cessez-le-feu, plus les considérations putatives de « ne pas nuire » deviennent importantes. En effet, les cessez-le-feu sans processus politiques pourraient geler un conflit ou pourraient échouer et ainsi conduire à une escalade au fil du temps.
En résumé, les membres du MSN ont vu dans le Guide des Nations Unies une étape essentielle sur le long chemin vers une meilleure compréhension de la manière d’aider les parties à mettre fin à la violence et à construire une paix juste et durable.
Lire:
Ceci est le quatrième commentaire du Mediation Support Network (MSN) aux produits de l’UN MSU : le premier était un commentaire au UN Guidance for Effective Mediation[1]le second un commentaire sur les Orientations sur le genre et les stratégies de médiation inclusives*[2]**, le troisième un commentaire à la Note de pratique des Nations Unies sur le changement climatique et la médiation pour la paix[3]. Les commentaires MSN sont basés sur les discussions MSN mais résument les réflexions des auteurs et ne visent pas à fournir une vue MSN complète ou consensuelle.*
Remerciements particuliers au Département fédéral suisse des affaires étrangères pour son soutien au Mediation Support Network par le biais du Mediation Support Project (CSS et swisspeace, financé par le DFAE suisse).
[1] Points de discussion MSN-2.pdf (ethz.ch)
[2] Points de discussion MSN-9.pdf
[3] Perspectives de la médiation : commentaire de MSN sur la note de pratique des Nations Unies sur le changement climatique et les processus de paix
à propos des auteurs
Simon JA Mason est chercheur principal et chef de l’équipe de soutien à la médiation au Centre d’études de sécurité (CSS) de l’ETH Zurich.
Govinda Clayton est responsable de l’appui à la médiation au Centre pour le dialogue humanitaire (HD).
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