L’invasion russe de l’Ukraine a bouleversé de nombreuses attentes, notamment en termes de coopération transatlantique. Depuis le début de l’invasion, il y a eu une collaboration sans précédent entre les États-Unis et l’Union européenne (ainsi que d’autres partenaires partageant les mêmes idées) sur les sanctions et les contrôles à l’exportation visant la Russie et ses dirigeants. Les entreprises européennes et américaines se sont retirées des opérations et des investissements russes, renonçant à un marché sur lequel elles étaient actives, dans certains cas, depuis des décennies.
Toutes les implications pour l’économie transatlantique n’apparaissent que lentement. Mais une chose est déjà claire : alors que l’agression de la Russie en Ukraine modifie les économies des États-Unis et de l’Europe, il doit également y avoir des changements dans le principal forum de coopération entre les États-Unis et l’UE sur les questions économiques d’importance géostratégique : le Conseil du commerce et de la technologie entre les États-Unis et l’UE. (TTC).
Le TTC a été lancé en 2021 pour faciliter une plus grande coopération entre les États-Unis et l’UE dans les secteurs du commerce et de la technologie. Lors d’une première réunion réussie en septembre à Pittsburgh, la direction de la TTC – le secrétaire d’État Antony Blinken, la secrétaire au commerce Gina Raimondo, la représentante américaine au commerce Katherine Tai, la vice-présidente exécutive de la Commission européenne Margrethe Vestager et le vice-président exécutif Valdis Dombrovskis – ont confirmé l’ensemble objectif de coordonner les approches sur les grands enjeux commerciaux et technologiques. Ils ont également assigné des plans de travail aux dix groupes de travail et identifié quatre priorités : les chaînes d’approvisionnement (en particulier pour les supraconducteurs), les contrôles des exportations, le filtrage des investissements et l’intelligence artificielle (IA).
La deuxième rencontre au niveau des dirigeants est désormais confirmée pour la mi-mai en Europe. Dans des circonstances normales, cette réunion aurait probablement eu pour but de démontrer que les États-Unis et l’Union européenne peuvent convenir de mécanismes formels de partage d’informations sur le filtrage des investissements et le contrôle des exportations et de définitions partagées d’une IA digne de confiance. Mais les décideurs politiques ne sont plus confrontés à des circonstances normales.
La TTC doit maintenant changer – la réunion de mai nécessitera un changement radical d’orientation et un niveau d’ambition amélioré. Une partie de cela se produit déjà, et la TTC a joué son rôle. Même si le groupe de travail sur le contrôle des exportations commençait à peine à aborder l’ordre du jour assigné à Pittsburgh, le fait que des personnes clés se soient rencontrées et aient reçu mandat de coopérer a facilité l’accord rapide sur le contrôle des exportations contre la Russie et la Biélorussie. Les sanctions n’avaient jamais fait partie du mandat de la TTC, mais l’atmosphère de collaboration plus étroite a permis aux deux parties de mieux connaître le système de l’autre – et ce qu’elles pouvaient et ne pouvaient pas faire – et leur a donné l’assurance que les supérieurs politiques verraient positivement une coopération renforcée.
À la lumière de l’invasion de l’Ukraine par la Russie, il est temps que le TTC devienne un mécanisme de première ligne pour coordonner les efforts conjoints entre les États-Unis et l’Union européenne. Il ne peut pas s’agir simplement d’un forum de discussion sur les approches communes aux questions technologiques émergentes. Certes, de telles discussions sont importantes et ne doivent pas être abandonnées. Mais la TTC ne peut plus en faire sa priorité. Lors de la réunion de mai, la direction de la TTC devrait :
Précisez que ce n’est plus comme d’habitude pour la TTC. Le défi du partenariat transatlantique est énorme. Toutes ses institutions doivent contribuer à relever ce défi. Les dirigeants du TTC devraient faire de la coordination concernant l’Ukraine une priorité essentielle lors de leurs réunions et lors de la réflexion sur la prochaine série d’ordres du jour des groupes de travail.
Identifier l’isolement économique de la Russie comme un objectif clé de la TTC. La cible initiale de certaines initiatives de la TTC – sélection des investissements, défis commerciaux, chaînes d’approvisionnement en semi-conducteurs – était la Chine. La Chine n’a pas réformé son approche des marchés mondiaux. Mais les problèmes qu’il soulève ne sont pas aussi urgents que l’ajustement des chaînes d’approvisionnement à la perturbation totale des échanges avec la Russie et la garantie que les entreprises russes ont peu ou pas d’opportunités d’investissement en Occident.
Ajouter des sanctions à la liste des sujets TTC et créer un nouveau groupe de travail. Le TTC ne sera pas le seul forum pour discuter des sanctions ; en effet, l’urgence d’imposer des sanctions exigera souvent qu’il ne le soit pas. Mais le TTC encouragera des conversations régulières sur les sanctions et leur impact. De plus, l’inclusion des sanctions à l’ordre du jour du TTC reconnaîtra également l’interdépendance entre les sanctions, les contrôles à l’exportation, les chaînes d’approvisionnement et d’autres mesures.
Charger le groupe de travail sur la chaîne d’approvisionnement de déplacer son attention des semi-conducteurs vers l’impact des perturbations sur le commerce avec la Russie. Quelles sont les options d’approvisionnement alternatives pour le pétrole et le gaz ? Comment les États-Unis et l’Union européenne peuvent-ils compenser les exportations agricoles russes et ukrainiennes, qui représentent actuellement 26 % des exportations mondiales de blé (et davantage d’autres produits agricoles). Le blé ukrainien nourrit le bétail dans toute l’Europe, mais aussi les animaux et les humains dans le monde entier. Le TTC peut-il identifier des alternatives dans la chaîne d’approvisionnement qui peuvent atténuer la menace de la faim dans certaines régions du monde ?
Ajouter aux ordres du jour des autres groupes de travail du TTC. Le groupe de travail sur l’utilisation abusive de la technologie devrait devenir un mécanisme de coordination clé pour lutter contre la désinformation russe, tandis que le groupe de travail sur la sécurité des technologies de l’information et de la communication devrait examiner comment les États-Unis et l’Union européenne peuvent aider le gouvernement ukrainien à maintenir le fonctionnement des communications dans ce pays. Le groupe de travail sur l’accès des petites et moyennes entreprises (PME) à la technologie peut-il inclure un volet spécial sur les PME ukrainiennes (même si l’Ukraine n’est pas membre de l’UE) ? Le groupe de travail sur les normes techniques pourrait-il examiner non seulement comment les États-Unis et l’UE peuvent mieux coopérer en matière d’établissement de normes, mais également veiller à ce que les normes soient établies avec une influence russe minimale ?
Amener les pays partageant les mêmes idées dans un cadre élargi de TTC. Alors que le TTC a été conçu comme un mécanisme américano-européen, et devrait le rester, il doit également y avoir de la place pour des conversations et une coordination avec d’autres pays partageant les mêmes idées, tels que le Royaume-Uni, l’Australie, la Nouvelle-Zélande, le Japon et la Corée du Sud. Ces pays coopèrent déjà étroitement avec les États-Unis et l’UE sur les sanctions et les contrôles à l’exportation et devraient disposer d’un mécanisme pour encourager la consultation sur un sujet moins ad hoc base.
Explorez les options pour soutenir le secteur technologique ukrainien. Avant l’invasion, l’Ukraine avait un secteur technologique important. Que ces entreprises restent dans le pays ou s’exilent, les États-Unis et l’UE devraient trouver des moyens de les soutenir – par l’argent, le soutien technique et la protection contre les cyberattaques – afin qu’elles puissent, à leur tour, soutenir leur pays.
Le TTC a été lancé en tant que mécanisme permettant aux États-Unis et à l’UE d’aborder ensemble les questions clés du commerce et de la technologie. Il devait s’agir d’un processus évolutif, avec des éléments coopératifs axés sur les technologies émergentes. Mais l’invasion russe de l’Ukraine a lancé une révolution en Europe et dans le partenariat transatlantique. La TTC doit jouer son rôle pour relever ce défi.
Frances G. Burwell est une Distinguished Fellow au Atlantic Council.
Image : Reuters.
L’invasion russe de l’Ukraine a bouleversé de nombreuses attentes, notamment en termes de coopération transatlantique. Depuis le début de l’invasion, il y a eu une collaboration sans précédent entre les États-Unis et l’Union européenne (ainsi que d’autres partenaires partageant les mêmes idées) sur les sanctions et les contrôles à l’exportation visant la Russie et ses dirigeants. Les entreprises européennes et américaines se sont retirées des opérations et des investissements russes, renonçant à un marché sur lequel elles étaient actives, dans certains cas, depuis des décennies.
Toutes les implications pour l’économie transatlantique n’apparaissent que lentement. Mais une chose est déjà claire : alors que l’agression de la Russie en Ukraine modifie les économies des États-Unis et de l’Europe, il doit également y avoir des changements dans le principal forum de coopération entre les États-Unis et l’UE sur les questions économiques d’importance géostratégique : le Conseil du commerce et de la technologie entre les États-Unis et l’UE. (TTC).
Le TTC a été lancé en 2021 pour faciliter une plus grande coopération entre les États-Unis et l’UE dans les secteurs du commerce et de la technologie. Lors d’une première réunion réussie en septembre à Pittsburgh, la direction de la TTC – le secrétaire d’État Antony Blinken, la secrétaire au commerce Gina Raimondo, la représentante américaine au commerce Katherine Tai, la vice-présidente exécutive de la Commission européenne Margrethe Vestager et le vice-président exécutif Valdis Dombrovskis – ont confirmé l’ensemble objectif de coordonner les approches sur les grands enjeux commerciaux et technologiques. Ils ont également assigné des plans de travail aux dix groupes de travail et identifié quatre priorités : les chaînes d’approvisionnement (en particulier pour les supraconducteurs), les contrôles des exportations, le filtrage des investissements et l’intelligence artificielle (IA).
La deuxième rencontre au niveau des dirigeants est désormais confirmée pour la mi-mai en Europe. Dans des circonstances normales, cette réunion aurait probablement eu pour but de démontrer que les États-Unis et l’Union européenne peuvent convenir de mécanismes formels de partage d’informations sur le filtrage des investissements et le contrôle des exportations et de définitions partagées d’une IA digne de confiance. Mais les décideurs politiques ne sont plus confrontés à des circonstances normales.
La TTC doit maintenant changer – la réunion de mai nécessitera un changement radical d’orientation et un niveau d’ambition amélioré. Une partie de cela se produit déjà, et la TTC a joué son rôle. Même si le groupe de travail sur le contrôle des exportations commençait à peine à aborder l’ordre du jour assigné à Pittsburgh, le fait que des personnes clés se soient rencontrées et aient reçu mandat de coopérer a facilité l’accord rapide sur le contrôle des exportations contre la Russie et la Biélorussie. Les sanctions n’avaient jamais fait partie du mandat de la TTC, mais l’atmosphère de collaboration plus étroite a permis aux deux parties de mieux connaître le système de l’autre – et ce qu’elles pouvaient et ne pouvaient pas faire – et leur a donné l’assurance que les supérieurs politiques verraient positivement une coopération renforcée.
À la lumière de l’invasion de l’Ukraine par la Russie, il est temps que le TTC devienne un mécanisme de première ligne pour coordonner les efforts conjoints entre les États-Unis et l’Union européenne. Il ne peut pas s’agir simplement d’un forum de discussion sur les approches communes aux questions technologiques émergentes. Certes, de telles discussions sont importantes et ne doivent pas être abandonnées. Mais la TTC ne peut plus en faire sa priorité. Lors de la réunion de mai, la direction de la TTC devrait :
Précisez que ce n’est plus comme d’habitude pour la TTC. Le défi du partenariat transatlantique est énorme. Toutes ses institutions doivent contribuer à relever ce défi. Les dirigeants du TTC devraient faire de la coordination concernant l’Ukraine une priorité essentielle lors de leurs réunions et lors de la réflexion sur la prochaine série d’ordres du jour des groupes de travail.
Identifier l’isolement économique de la Russie comme un objectif clé de la TTC. La cible initiale de certaines initiatives de la TTC – sélection des investissements, défis commerciaux, chaînes d’approvisionnement en semi-conducteurs – était la Chine. La Chine n’a pas réformé son approche des marchés mondiaux. Mais les problèmes qu’il soulève ne sont pas aussi urgents que l’ajustement des chaînes d’approvisionnement à la perturbation totale des échanges avec la Russie et la garantie que les entreprises russes ont peu ou pas d’opportunités d’investissement en Occident.
Ajouter des sanctions à la liste des sujets TTC et créer un nouveau groupe de travail. Le TTC ne sera pas le seul forum pour discuter des sanctions ; en effet, l’urgence d’imposer des sanctions exigera souvent qu’il ne le soit pas. Mais le TTC encouragera des conversations régulières sur les sanctions et leur impact. De plus, l’inclusion des sanctions à l’ordre du jour du TTC reconnaîtra également l’interdépendance entre les sanctions, les contrôles à l’exportation, les chaînes d’approvisionnement et d’autres mesures.
Charger le groupe de travail sur la chaîne d’approvisionnement de déplacer son attention des semi-conducteurs vers l’impact des perturbations sur le commerce avec la Russie. Quelles sont les options d’approvisionnement alternatives pour le pétrole et le gaz ? Comment les États-Unis et l’Union européenne peuvent-ils compenser les exportations agricoles russes et ukrainiennes, qui représentent actuellement 26 % des exportations mondiales de blé (et davantage d’autres produits agricoles). Le blé ukrainien nourrit le bétail dans toute l’Europe, mais aussi les animaux et les humains dans le monde entier. Le TTC peut-il identifier des alternatives dans la chaîne d’approvisionnement qui peuvent atténuer la menace de la faim dans certaines régions du monde ?
Ajouter aux ordres du jour des autres groupes de travail du TTC. Le groupe de travail sur l’utilisation abusive de la technologie devrait devenir un mécanisme de coordination clé pour lutter contre la désinformation russe, tandis que le groupe de travail sur la sécurité des technologies de l’information et de la communication devrait examiner comment les États-Unis et l’Union européenne peuvent aider le gouvernement ukrainien à maintenir le fonctionnement des communications dans ce pays. Le groupe de travail sur l’accès des petites et moyennes entreprises (PME) à la technologie peut-il inclure un volet spécial sur les PME ukrainiennes (même si l’Ukraine n’est pas membre de l’UE) ? Le groupe de travail sur les normes techniques pourrait-il examiner non seulement comment les États-Unis et l’UE peuvent mieux coopérer en matière d’établissement de normes, mais également veiller à ce que les normes soient établies avec une influence russe minimale ?
Amener les pays partageant les mêmes idées dans un cadre élargi de TTC. Alors que le TTC a été conçu comme un mécanisme américano-européen, et devrait le rester, il doit également y avoir de la place pour des conversations et une coordination avec d’autres pays partageant les mêmes idées, tels que le Royaume-Uni, l’Australie, la Nouvelle-Zélande, le Japon et la Corée du Sud. Ces pays coopèrent déjà étroitement avec les États-Unis et l’UE sur les sanctions et les contrôles à l’exportation et devraient disposer d’un mécanisme pour encourager la consultation sur un sujet moins ad hoc base.
Explorez les options pour soutenir le secteur technologique ukrainien. Avant l’invasion, l’Ukraine avait un secteur technologique important. Que ces entreprises restent dans le pays ou s’exilent, les États-Unis et l’UE devraient trouver des moyens de les soutenir – par l’argent, le soutien technique et la protection contre les cyberattaques – afin qu’elles puissent, à leur tour, soutenir leur pays.
Le TTC a été lancé en tant que mécanisme permettant aux États-Unis et à l’UE d’aborder ensemble les questions clés du commerce et de la technologie. Il devait s’agir d’un processus évolutif, avec des éléments coopératifs axés sur les technologies émergentes. Mais l’invasion russe de l’Ukraine a lancé une révolution en Europe et dans le partenariat transatlantique. La TTC doit jouer son rôle pour relever ce défi.
Frances G. Burwell est une Distinguished Fellow au Atlantic Council.
Image : Reuters.
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