Dans une démocratie, il est indispensable de s'interroger sur l'utilité et l'efficacité des services de renseignement et de sécurité, d'autant qu'ils ont longtemps échappé à tout contrôle et à toute évaluation.
Que valent véritablement nos "services" ? Nous permettent-ils de conduire efficacement notre politique étrangère et nos interventions extérieures ? Nous protègent-ils efficacement du terrorisme et de l'agressivité nos concurrents politiques et économiques ?
Il convient de regarder la réalité en face : si les services français sont d'un niveau honorable - essentiellement grâce à la qualité des femmes et des hommes qui les composent - et s'ils ne commettent pas plus de bévues que les autres, force est de reconnaître que nous ne sommes pas les meilleurs au monde dans cette discipline. D'autant que nos agences sont largement sous-dimensionnées par rapport à celles des autres Etats occidentaux. Nos effectifs et nos budgets sont en effet de loin inférieurs à ceux du Royaume Uni ou de l'Allemagne, pays aux responsabilités internationales équivalentes à celles de la France.
A qui la faute ? A nos politiques de tout bord, qui n'ont jamais compris à quoi pouvaient servir les services. Depuis toujours, le pouvoir, qu'il soit de droite ou de gauche, manifeste une profonde incompréhension et une véritable défiance à l'égard du renseignement. En conséquence, il s'attache à neutraliser les services ou les cantonne dans des missions indignes de leurs capacités, par peur des échecs et des scandales.
Cette attitude est liée à un travers culturel national profond. En France, l'espionnage a mauvaise presse. C'est une activité infâmante et perfide, aux antipodes du sens de l'honneur auquel nous nous référons si souvent, à défaut de toujours le mettre en pratique. La profession est tolérée, mais honteuse, un mal nécessaire en somme. Surtout, les élites françaises, confinées dans les certitudes que leur a conféré un diplôme obtenu vers l'âge de 25 ans, ne considèrent guère que l'information soit utile, puisqu'elles savent ! Et quand on sait, on ne demande pas ! Dès lors, le renseignement est perçu comme un facteur inutile, ou pire dérangeant, lorsque les faits viennent remettre en cause leur vision du monde et leur "supériorité intellectuelle.
La conséquence de ce désintérêt est que les capacités du renseignement national ont toujours été sous-dimensionnées et sous-utilisées. Si les services chargés de protéger le pays contre les ingérences étrangères ou les institutions démocratiques contre les extrémismes n'en ont pas trop souffert, le renseignement extérieur a été le plus souvent livré lui-même, sans directives. Il a parfois du les inventer lui-même, ce qu'une démocratie ne saurait accepter. Or les professionnels le savent bien : rapporter aux autorités des informations qu'elles n'ont pas demandé ne les convainc pas de l'utilité des services...
Pire, depuis le 11 septembre, nous sommes entrés dans le règne de la "sécurité spectacle". Les dirigeants actuels ne sont préoccupés que par une chose : qu'aucun attentat ne vienne perturber leur mandat et compromettre leur réélection. Les autres sujets ne comptent pas, car leurs effets ne se mesurent pas à l'aune d'une échéance électorale. Aussi, depuis 2001, nos services - DCRI et DGSE - ont été conduits à se polariser quasi exclusivement sur la lutte antiterroriste et la libération d'otages, alors que ce ne sont là que deux menaces parmi d'autres.
Par exemple, en matière de renseignement extérieur, peu de choses sont faites pour discerner l'avenir et l'anticiper, afin de promouvoir ou de défendre nos intérêts nationaux à moyen terme : décrypter l'évolution chaotique du monde, identifier de nouvelles menaces avant qu'elles ne prennent forme, garantir notre libre accès aux marchés mondiaux et aux ressources naturelles rares, etc. La politique étrangère française étant de moins en moins autonome - nous sommes aujourd'hui dans un suivisme total des positions américaines - la DGSE est conduite à faire des "grands écarts" pour le moins paradoxaux : en Libye comme en Syrie, au prétexte légitime de renverser des dictatures, des officiers du service forment des combattants djihadistes et participent au soutien logistique de leurs mouvements (1). Ces actions ont lieu en collaboration étroite avec l'Arabie saoudite et le Qatar, pays qui ont toujours soutenu Al-Qaeda et auprès desquels le régime de Bachar al-Assad, malgré ses défauts évidents, est une démocratie avancée...
Sur le plan intérieur, la focalisation antiterroriste amène à négliger la lutte contre l'espionnage politique et économique étranger, qui reste bien réel. En particulier, nos services ne travaillent plus contre nos alliés, ce qu'eux ne se privent pas de faire, en particulier les Etats-Unis, en opérant, au mépris des lois diplomatiques, dans nos banlieues mêmes. Plus grave, les nouvelles menaces émergentes (agroterrorisme, écoterrorisme, etc.) sont insuffisamment suivies. Suite à la réforme de 2008, plus des deux tiers des ex-RG ayant rejoint la SDIG (2) ont quitté ce service en raison du manque de moyens et de la réduction du périmètre de leurs missions. En effet, ces policiers sont chargés de surveiller les mosquées radicales et les groupes politiques extrémistes. Mais dès qu'un individu est soupçonné d'activisme, c'est la DCRI qui reprend le dossier. En outre, le travail de la SDIG est peu valorisé au sein de la Sécurité publique, à laquelle elle a été rattachée.
Ceux qui aiment positiver rappeleront qu'il n'y a jamais eu autant de réformes majeures du renseignement français - une dizaine - que sous le mandat de Nicolas Sarkozy. Mais pour quel effet ? L'affaire Merah a mis en lumière l'échec de la réforme du renseignement intérieur. Si la fusion de l'ex-DST et de l'ex-DCRG paraissait pertinente par bien des aspects, elle a été faite en dépit du bon sens et n'a contribué qu'à déplacer la frontière entre les deux spécialités. La non-intégration de la totalité des RG dans le nouvel ensemble a affaibli la qualité du maillage territorial qui a fait pendant longtemps le succès de notre sécurité intérieure.
Pour ne rien arranger, nos services sont parfois pris en flagrant délit d'incompétence, comme l'a cruellement souligné Le Canard Enchaîné (3), mettant en lumière la destruction, par la DCRI, d'une note confidentielle concernant l'attentat perpétré, le 18 juillet dernier en Bulgarie, contre des touristes israéliens (4), avant qu'elle ne parvienne à son nouveau directeur. Certes, quelques semaines auparavant, celui-ci avait tancé ses troupes quant à la médiocrité des papiers qui lui parvenaient.
Cet épisode malheureux est doublement significatif. D'une part de la démotivation d'une grande part des cadres du renseignement intérieur. D'autre part, de la résistance de la confusion des rôles entre administrations : ce n'est pas la mission de la DCRI d'informer les autorités sur ce qui se passe à l'étranger. Elle n'a ni la ressource humaine ni les moyens de le faire : sa "cécité" en cette occasion n'a donc rien d'anormal. Cette mission revient à la DGSE et, en l'occurrence, les intérêts français n'étaient pas directement visés.
Une autre regrettable caractéristique française est la nomination d'hommes non spécialistes à la tête des services. A l'exception notable des deux derniers directeurs de la DCRI, les responsables des administrations du renseignement ont toujours été choisis pour leur méconnaissance du métier et pour leur allégeance au président. Cela est particulièrement vrai pour la DGSE, un peu moins pour la DST où quelques préfets d'expérience ont été nommés. De même, rares sont les officiers généraux nommés à la tête des services militaires - DRM (5) et DPSD (6) - à disposer d'une vraie expérience du renseignement. Or, le renseignement, comme tous les métiers, est une activité de professionnels expérimentés. Nommerait-on un inspecteur des finances à la tête d'un porte-avions ou un ambassadeur dans un commissariat ? Non ! C'est pourtant ce que nous faisons avec les services.
Dernière illustration en date, la nomination d'un diplomate (7) - d'excellente réputation au demeurant - comme directeur du renseignement (DR) de la DGSE. Or le DR est l'un des principaux responsables de ce service, en charge notamment de la recherche. C'est donc à un professionnel des opérations clandestines que le poste aurait du être confié (8). Cette nomination, qui a surpris en interne, est une erreur de casting complète.
L'une des consequences néfastes de ces pratiques et de la politique de "sécurité spectacle" est la politisation des services de sécurité, incarnée par Bernard Squarcini, l'ex directeur de la DCRI, et par l'affaire de Toulouse, dans laquelle a pu être observée l'ingérence des plus hautes autorités politiques dans une affaire qui aurait du normalement être conduite par le procureur de la République local.
On notera enfin que la nouvelle commission du Livre Blanc, mise sur pied par le président de la République, chargée d'identifier les menaces à vingt ans et de construire notre politique de sécurité, ne comprend pas un seul expert du renseignement dans ses rangs. Cela en dit long sur l'importance accordée à la discipline.
Pour autant, les services secrets français sont-ils "nuls" (9) ? Certes non. Mais, nous pourrions mieux faire, alors que nous nous contentons du minimum ! Le renseignement n'est ni de droite ni de gauche. Mais son mépris et sa mauvaise utilisation sont également partagés par les deux composantes de notre classe politique. En ce domaine, point d'alternance : plus cela change, moins cela change !
Eric DÉNÉCÉ
Source du texte : CF2R
- (1) La DGSE essaierait, par ce biais, d'empêcher les groupes salafistes d'obtenir de l'équipement... Elle effectuerait en parallèle un travail de renseignement et de recrutement de sources dans les camps de réfugiés syriens, en Jordanie et en Turquie.
- (2) Sous-direction de l'information générale.
- (3) Didier Hassoux, "Mauvaises notes pour nos espions", Le Canard Enchaîné, 19 septembre 2012.
- (4) Attentat-suicide ayant fait 6 morts et plus de 30 blessés dans la ville de Bourgas.
- (5) Direction du renseignement militaire.
- (6) Direction de la protection et de la sécurité de la Défense.
- (7) François Sénémaud, ex ambassadeur au Laos, nommé lors du conseil des ministres du 5 septembre 2012. Le candidat - malheureux - proposé à l'Elysée par le directeur de la DGSE était Jean-Paul Garcia, le directeur du service de renseignement des douanes (DNRED).
- (8) Il y a longtemps que la DGSE n'a vu l'un de ses cadres supérieurs occuper ce poste, puisque ces dernières années, trois policiers s'y sont succédés : Michel Lacarrière, Jean-Pierre Pochon et Patrick Calvar.
- (9) Eric Denécé, Les services secrets français sont-ils nuls ?, préface de Michel Rocard, Ellipses, Paris, 2012, ISBN 9782729876524.