Cette consultation fait suite à l'inquiétude de plusieurs pays européens par rapport à la gestion des droits d'auteurs par Google. Selon les critiques, le contrat proposé par Google lui donnerait trop de contrôle sur l'utilisation des copyrights, en particulier en ce qui concerne les oeuvres orphelines et les ouvrages épuisés.
Un certain nombre de membres de la Publishers Association contestent notamment les critères utilisés par Google pour déterminer si un livre est épuisé ou non. Ils critiquent également l'absence de représentation européenne au sein du Books Rights Registry, l'organisme chargé de distribuer les revenus issus des recherches sur Google Books aux ayants droit.
Le responsable de la communication de la Publishers Association, Benjamin King, a annoncé que son organisation assisterait aux consultations, et rendrait un avis, même s'il ne se fait pas d'illusion sur le pouvoir de l'Europe à ce sujet : « On peut espérer qu'une position officielle de l'Europe puisse apporter un poids considérable... mais à ce stade, il est loin d'être évident que cette consultation ait un impact, en dehors de l'opinion publique ».
Autre problème : c'est le 4 septembre, avant la fin de la consultation, que les ayants droit doivent signaler à Google leur volonté d'être présents ou non sur le programme Google Books.